浙江省關(guān)于印發(fā)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》的通知

近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省“污水零直排”建設(shè)行動方案》，詳情如下：

《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》的通知

為深入貫徹落實省第十四次黨代會精神和《浙江省水污染防治行動計劃》，乘勢而為高水平推進(jìn)“五水共治”，切實鞏固提升治水成果，有效解決“反復(fù)治、治反復(fù)”問題，實現(xiàn)“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的目標(biāo)，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過全面推進(jìn)截污納管，建立完善長效運維機(jī)制，基本實現(xiàn)全省污水“應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”，使城鎮(zhèn)河道、大江大河水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，河湖水生態(tài)安全保障進(jìn)一步提升。到2020年，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，力爭80%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）試點。

二、主要任務(wù)

（一）深度排查（“查”）

各地要“點、線、面、網(wǎng)”結(jié)合，以鎮(zhèn)（街道）為單位，系統(tǒng)全面對建成區(qū)內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊情況進(jìn)行地毯式排查，特別要突出城中村、城郊結(jié)合部、老城區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）等重點區(qū)塊，做到無遺漏、無盲點。

1．全面查清工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）類、生活小區(qū)類和其他類等三大類建設(shè)單元的截污納管情況，重點查明污水排水體系、雨污有無混接等問題。

2．全面查清污水收集管網(wǎng)建設(shè)運行情況，全面測繪并厘清現(xiàn)有管網(wǎng)系統(tǒng)布局走向、管網(wǎng)底賬。查明重點區(qū)塊、重點單位管網(wǎng)是否覆蓋、管網(wǎng)是否存在錯接、漏接、淤積、錯位、破損、溢漏等結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷。

3．全面查清污水處理設(shè)施（廠）運行維護(hù)情況，重點查明污水處理設(shè)施是否存在超負(fù)荷、超排放標(biāo)準(zhǔn)運行的情況，污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。

4．全面查清排污（水）口整治情況，重點查明排污（水）口是否按規(guī)范設(shè)置、是否存在異常排污等情況。

5．全面查清水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放情況，重點查明規(guī)模以上養(yǎng)殖主體的池塘、設(shè)施大棚、工廠化養(yǎng)殖等尾水是否存在直排現(xiàn)象，是否建立養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施及設(shè)施建成后的運行維護(hù)等情況。

（二）制訂方案（“訂”）

1．設(shè)區(qū)市要編制建設(shè)總體方案，縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）要編制建設(shè)具體實施方案，厘出問題短板，建立問題清單、任務(wù)清單、項目清單和責(zé)任清單，實行掛圖作戰(zhàn)。按照逐級管理的原則，各級建設(shè)方案均需報上級治水辦備案，并向社會公開。

2．加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域間的共享統(tǒng)籌，優(yōu)化廠網(wǎng)布局，確保每個區(qū)塊污水都有管收集、有廠處理。各地要按照“屬地為主、因地制宜”的原則系統(tǒng)謀劃污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，制定相應(yīng)改造提升方案。

3．存在問題的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）類、生活小區(qū)類和其他類等三大類基本建設(shè)單元內(nèi)所有排污單位、區(qū)塊均要結(jié)合實際情況，制定“一點一策”治理方案，確定項目表、時間表和責(zé)任表。

4．列入尾水再生利用試點的城鎮(zhèn)污水處理廠，要根據(jù)實際情況制定尾水再生利用方案。列入尾水生態(tài)化治理（改造）試點的水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場（點），要制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）方案。

（三）全面整改（“改”）

參照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術(shù)指南（試行）》，按照項目化推進(jìn)、清單化管理的要求，對存在的問題進(jìn)行有效整治。

1．深入開展城鎮(zhèn)雨污分流改造，做到“能分則分、難分必截”。對2年內(nèi)拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區(qū)塊、排水戶，應(yīng)根據(jù)具體情況，因地制宜建設(shè)臨時截污設(shè)施，防止污水直排；現(xiàn)有截流式合流制排水系統(tǒng)有條件的必須進(jìn)行改造；陽臺污水合流制的小區(qū)進(jìn)行分流改造；新建小區(qū)必須嚴(yán)格實行雨污分流，陽臺污水設(shè)置獨立的排水系統(tǒng)。

2．全面開展城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）老舊管網(wǎng)修復(fù)和改造，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。

3．深入開展企業(yè)內(nèi)部和工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）的雨污分流改造，做到廠區(qū)可能受污染的初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流。深入推進(jìn)化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業(yè)廢水輸送明管化改造。

4．按照培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)的總體思路，深入開展散亂污企業(yè)和小作坊、小餐飲等其他類建設(shè)單元的雨污分流改造。

（四）加快建設(shè)（“建”）

立足當(dāng)前、結(jié)合長遠(yuǎn)，抓緊規(guī)劃實施一批城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建、改建工程，著力解決部分地區(qū)污水處理設(shè)施超負(fù)荷運行等突出問題。

1．新建污水處理廠根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設(shè)，出水全部執(zhí)行一級A以上標(biāo)準(zhǔn)，有條件的可以因地制宜實施提標(biāo)改造。

2．積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用項目建設(shè)，完善再生水利用設(shè)施。

3．加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題，重點區(qū)塊雨污分流改造與污水收集管網(wǎng)延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要同步規(guī)劃建設(shè)配套管網(wǎng)。新建城區(qū)必須實行雨污分流、管網(wǎng)配套。

4．提高水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用率，提高尾水生態(tài)化處理設(shè)施建設(shè)率，建立若干淡、海水養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）示范工程項目，以生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖為導(dǎo)向，采用先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化養(yǎng)殖模式，減少尾水排放。

（五）建管并舉（“管”）

加強(qiáng)對已建排水設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，建立完善已建管網(wǎng)移交和檔案管理制度，嚴(yán)格實施管網(wǎng)巡查、檢測、清淤和維修等機(jī)制，切實落實日常養(yǎng)護(hù)、管理責(zé)任。

1．加強(qiáng)污水處理設(shè)施及污水處理廠尾水再生利用系統(tǒng)的運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機(jī)制。

2．全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實加強(qiáng)對排水戶污水排放的監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

3．推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理設(shè)施出水的水質(zhì)監(jiān)測工作，確保出水水質(zhì)達(dá)到排放要求。

4．堅持對水環(huán)境違法行為“零容忍”，持續(xù)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對于應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證的排水戶，未取得許可證或不按照許可證要求排放污水的，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

三、步驟安排

（一）摸排籌備階段。全方位開展排查，全面厘清管網(wǎng)底賬、污水處理設(shè)施處理能力和各類污染源。到2018年底，完成重點區(qū)塊排摸，形成整治項目清單；完成各級各類“污水零直排區(qū)”建設(shè)方案或整治方案的編制和備案工作；同時，以工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）和生活小區(qū)為重點，繼續(xù)推動“污水零直排區(qū)”建設(shè)試點工作，完成30個工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）、200個生活小區(qū)和100個鎮(zhèn)（街道）試點建設(shè)。全面排查水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放情況，建立500個水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理（改造）示范場（點）。

（二）全面實施階段。在總結(jié)試點經(jīng)驗和已掌握的排查底數(shù)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，邊排查邊整改，大力推進(jìn)精細(xì)化截污和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)改造，著力深化入河排污（水）口整治。到2020年底，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）建成“污水零直排區(qū)”。

（三）建設(shè)驗收階段。到2022年底，全省基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、處理能力相配套，建設(shè)成果得到持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運維水平明顯提高，力爭80%以上的縣（市、區(qū)）建成“污水零直排區(qū)”。

四、職責(zé)分工

各級政府是所轄區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定建設(shè)方案并組織實施，明確各部門職能分工，建立分工明確、行之有效的推進(jìn)機(jī)制。工業(yè)園區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作。

各級治水辦負(fù)責(zé)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作；組建“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作技術(shù)組，加強(qiáng)建設(shè)工作的技術(shù)保障。

各級建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促生活小區(qū)類建設(shè)單元的建設(shè)工作；牽頭城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)養(yǎng)護(hù)、排水管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)、排水許可證的核發(fā)和管理；指導(dǎo)督促各地開展城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮(zhèn)雨污分流和精細(xì)化截污納管的提升改造，開展農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運維管理，開展相關(guān)設(shè)施管網(wǎng)建設(shè)的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和項目驗收等工作。

各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）類建設(shè)單元的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)污水進(jìn)入排水管網(wǎng)前預(yù)處理達(dá)標(biāo)的日常監(jiān)督工作，加強(qiáng)對環(huán)評審批和排污許可證的批后監(jiān)管，強(qiáng)化對污水預(yù)處理設(shè)施和工業(yè)污水集中處理設(shè)施的監(jiān)督檢查，依法查處工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)排污行為。

各級城管和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促其他類建設(shè)單元的建設(shè)工作；負(fù)責(zé)建設(shè)工地違章排水、其他排水戶違法違規(guī)排水等行為的查處工作。

各級農(nóng)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)提升管理，充分發(fā)揮相關(guān)設(shè)施在城郊結(jié)合部等區(qū)域“污水零直排區(qū)”建設(shè)中的銜接和補(bǔ)充作用。

各級發(fā)改部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)審核“污水零直排區(qū)”建設(shè)中建設(shè)項目的審批立項；指導(dǎo)和督促各類園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、重大產(chǎn)業(yè)基地開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區(qū)”項目建設(shè)。

各級經(jīng)信部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）開展“污水零直排區(qū)”的前期排查，并配合開展驗收。

各級教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各類學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。

各級科技部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等各類科技園區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)排查、處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)、相關(guān)設(shè)施運行維護(hù)等工作的技術(shù)保障。

各級財政部門負(fù)責(zé)“污水零直排區(qū)”建設(shè)的資金保障工作，切實保障“污水零直排區(qū)”相關(guān)重點工程建設(shè)經(jīng)費；做好“污水零直排區(qū)”建設(shè)資金監(jiān)管工作，確保發(fā)揮財政資金的**效益。

各級國土部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障“污水零直排區(qū)”建設(shè)用地；配合“污水零直排區(qū)”建設(shè)提供地下水監(jiān)測相關(guān)信息。

各級交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促港口碼頭、船舶錨泊服務(wù)區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、客運場站、汽車維修等業(yè)主單位開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收；指導(dǎo)和督促附近已建有污水管網(wǎng)的業(yè)主單位經(jīng)營場所依法向排水主管部門申請納管。

各級水利部門負(fù)責(zé)規(guī)范入河排污口的標(biāo)識設(shè)置，河道管理范圍內(nèi)違法建筑的拆除，加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的入河排污口設(shè)置審核，依法查處建設(shè)單位設(shè)置的、未經(jīng)水行政主管部門審核同意的入河排污口。

各級商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各類開發(fā)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。

各級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。

各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各類個體工商戶和私營企業(yè)等開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。

各級海洋與漁業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理（改造）試點建設(shè)，監(jiān)督陸源污染物排海。

各級旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促酒店和景區(qū)等場所開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)的前期排查，并配合開展驗收。

各級測繪部門負(fù)責(zé)為建設(shè)行動提供測繪地理信息技術(shù)保障，對排水管網(wǎng)信息化建設(shè)提供地理信息公共服務(wù)平臺支撐。

五、工作要求

（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

“污水零直排區(qū)”建設(shè)是我省近期“五水共治”的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性工程。各地各部門要把“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作作為解決“反復(fù)治、治反復(fù)”、高水平深入推進(jìn)“五水共治”的關(guān)鍵之舉，擺到重要位置抓緊抓實抓出成效。各級建設(shè)、綜合執(zhí)法、環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、水利等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，協(xié)同推進(jìn)。

（二）精心組織實施

各地要精心安排、周密部署、細(xì)化要求、明確分工，確保建設(shè)工作有序有效推進(jìn)。各級治水辦牽頭制定相應(yīng)建設(shè)方案，督促指導(dǎo)相關(guān)單位科學(xué)編制“污水零直排區(qū)”建設(shè)實施方案。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，在污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)布局上要區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持部門協(xié)同，特別是在散亂污和低小散行業(yè)整治工作中要多措并舉，形成合力。堅持打組合拳，建設(shè)工作與“三改一拆”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等多管齊下。

（三）落實要素保障

建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的投融資機(jī)制，各級財政要加大資金支持和保障力度。結(jié)合“最多跑一次”審批制度改革，對建設(shè)項目開通綠色通道，加快審批流程。強(qiáng)化技術(shù)保障，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要成立建設(shè)工作技術(shù)組，積極引進(jìn)第三方力量開展建設(shè)，大力推廣使用排水管道電視檢測等探測技術(shù)，結(jié)合海綿城市建設(shè)工作，切實加強(qiáng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理、長效運維等單位的監(jiān)督監(jiān)管。各地要牢固樹立質(zhì)量**的意識，嚴(yán)格落實工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與驗收要求，確保把建設(shè)工程做成放心優(yōu)質(zhì)工程。

（四）強(qiáng)化督查考核

將“污水零直排區(qū)”建設(shè)作為各地各部門相關(guān)督查的重點內(nèi)容，對建設(shè)工作組織、進(jìn)度、質(zhì)量、成效等進(jìn)行全方位多層次督查。各級治水辦要加強(qiáng)對轄區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作的督促、檢查和指導(dǎo)，對工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)要切實加強(qiáng)督查督辦。建立健全督查考核機(jī)制，把“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作納入各地“五水共治”重點考核內(nèi)容，考核結(jié)果與年度大禹鼎推薦掛鉤。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒介的輿論導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)各類社會團(tuán)體、民間組織、志愿者隊伍參與建設(shè)活動。及時總結(jié)推廣好典型、好經(jīng)驗、好做法。加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)商戶環(huán)保自律意識，自覺履行治水社會責(zé)任。加強(qiáng)信息公開，拓寬公眾參與平臺，暢通監(jiān)督渠道，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)的濃厚氛圍。

來源：北極星水處理網(wǎng)

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